上述人士认为，在一个存量的产业中，并购重组是优化资源调整的最佳方式，也是以市场化的办法解决“两高”问题的根本路径，但“两高一资”这样的限制性政策在实践层面加剧了并购的难度，这本身并不利于产业链的优化和资源配置。

　　解除“两高一资”的限制，在市场上亦成为广泛的呼声。近日，来自产业界不同机构人士就这一持续了十五年的政策均向经济观察报表示，作为制造业的核心食粮和诸多战略新兴产业的基础支撑，应该赋予钢铁产业一个公平的竞争环境。时至今日，“两高一资”这样的区别性对待政策，已经与行业实际情况产生了偏差，是时候进行重新审视与调整了。

“两高一资”的由来

　　看起来，“两高一资”的出现，像是历史发展的必然。

       1985年，中国开始实行出口退税政策，中国经济同时进入迅猛发展的轨道，与之相伴的是，资源类相关产业的迅速崛起。

　　一般认为，早期由于环境影响评价、环境监督等机制不完善，各地招商引资中的“两高一剩”项目大多以牺牲环境、大量消耗资源能源为代价换取利润，这带来了显著的资源能源的浪费和环境污染问题。同时，相关行业的产品多为出口产品，这使得一些在其他国家被严格限制发展的产业，也大规模地向中国转移。

　　进入新世纪后，能源消耗、环境污染、可持续发展的压力显著加大，中国开始关注起这一问题，并逐渐在政策导向上有所显现。2003年，财政部、国家税务总局出台《关于调整出口货物退税率的通知》，规定自2004年1月1日起，调低或取消国家限制性出口产品和部分资源性产品的出口退税率。

　　意在调整产业结构和促进产业优化升级的政策在此后密集出台。2005年12月，国务院颁布《促进产业结构调整暂行规定》，同时，国家发改委配套发布《产业结构调整指导目录》。同月，发改委、财政部、商务部等有关部门联合印发《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》。

　　对“两高一资”的最高认定，最终体现在在2005年编制并在次年发布的《十一五年规划纲要》中。《十一五规划纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”自此开始，具有“高耗能、高污染和资源性”特点的产业和相关产品，在出口退税、环保、财政、融资、投资等方面开始受到更多的限制，以此抑制相关产业的过快发展。