中国钢铁“两高一资”的争议

　　谁是“两高一资”？认定“两高一资”的标准究竟是什么？

　　包括中钢协在内的多家“两高一资类”制造行业协会认为，当年提出控制高耗能、高污染和资源性产品出口，是基于当时的发展环境与投资过热等问题。在特定的时期发挥了特定的积极作用。但“两高一资”概念一直没有明确判定标准，只是一种泛化的统称。

　　《中华人民共和国节约能源法》几经修订，也仅针对“生产过程中耗能高的产品”和“主要耗能行业”进行了原则界定。2017年环保部颁布的《环境保护综合名录》，也仅将885项特定工艺生产的产品列入目录，强调的是产品，没有具体判定指标。国家统计局在《2018年国民经济和社会发展统计公报》中已取消了“六大高耗能行业”的注释，因此如何判断“六大高耗能行业”缺乏具体判定标准。

　　以建材为例，按照《2017年国民经济行业分类（GB/T 4754—2017）》，“非金属矿物制品业”大类下有9个行业中类、37个行业小类，其中有23个行业属于建材行业。在这23个行业小类中，既包括水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷制造业等窑炉工业，也包括水泥混凝土制品、技术玻璃、建筑用石加工、玻璃纤维增强塑料制品等加工制品业，两者的能耗水平不一，用电水平更是不同，将其不加区分统一归入高耗能行业，不符合行业实际情况，政策出现明显偏差，与政策制定的初衷相背离。

       又是什么样的能耗和排放标准属于高能耗、高污染？

       中钢协党委书记、执行会长何文波认为，事实上，“两高一资”的说法缺乏明确判定标准，准确理解钢铁材料对环境的影响，以及“资源性产品”，要基于贯穿其整个产品生命周期的总排放量，这包括产品生产过程中、使用过程中和“寿终正寝”后(循环利用或废物处理)的排放，即“生命周期评价”这一方法(基于国际标准化方法——ISO14040系列)，来评价钢铁材料的耐用性和再循环使用的特点。

　　从这个角度讲，何文波认为，应正确看待高载能和资源型产业及产品。钢铁生产过程中具有材料制造、能源转换、废弃物消纳处理三大功能，本身就是国家生态文明建设的重要支撑和重要的参与者、贡献者、引领者。钢铁是工业的基础，钢铁材料是建筑、建通运输、机械、电气设备、能源生产和国防军工产品的结构性、功能性材料，新型钢铁材料则是新材料的重要组成部分。